黨的十八大報告中，對于生態(tài)文明建設納入社會(huì )主義現代化建設“五位一體”總體布局，提出堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，吹響了建設美麗中國的集結號。十八屆三中全會(huì )決定也強調，建設生態(tài)文明，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。 

　　如何運用法治思維和法治方式轉變經(jīng)濟發(fā)展模式、呵護碧水藍天、建設美麗中國，已成為社會(huì )公眾關(guān)心的問(wèn)題和共同責任。 

　　《環(huán)境保護法》修正案為生態(tài)文明建設提供有力保障 

　　《環(huán)境保護法》自1989年頒布實(shí)施后，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，已暴露出諸多缺陷和不足，主要是立法理念已不適應時(shí)代變化的要求、法律定位不清晰、政府環(huán)境責任難落實(shí)、與單項法的銜接不順等。 

　　25年后，歷經(jīng)四次審議，2014年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議審議表決通過(guò)了《環(huán)境保護法》修正案。該法將于2015年1月1日起施行。 

　　2005年，我國松花江污染事件給當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成巨大損失，卻因當時(shí)《水污染防治法》明確對污染企業(yè)的處罰上限為100萬(wàn)元，最終相關(guān)部門(mén)對責任企業(yè)開(kāi)出最大罰單僅為100萬(wàn)元，成為我國環(huán)保史上的一大尷尬。 

　　環(huán)保部副部長(cháng)潘岳表示，“違法成本低”是我國環(huán)保法律法規長(cháng)期存在的痼疾，《環(huán)境保護法》的修訂，有了很大突破。一是增設按日計罰。新法明確規定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排污，受到罰款處罰，被責令改正而拒不改正的，按照原處罰數額按日連續處罰。這一處罰，上不封頂，將極大地提高違法成本。 

　　二是增設治安處罰。新法規定對“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰，這將極大震懾違法行為人。 

　　三是增設連帶責任。新法明確規定，環(huán)境影響評價(jià)機構、環(huán)境監測機構以及從事環(huán)境監測設備和防治污染設施維護、運營(yíng)的機構，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假、對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，應當與其他責任者承擔連帶責任。 

　　第四，新法在加大對企業(yè)違法行為處罰力度的同時(shí)，也賦予環(huán)保部門(mén)一些職責和權限。比如，賦予環(huán)保部門(mén)委托的環(huán)境監察機構現場(chǎng)檢查權，賦予環(huán)保部門(mén)查封、扣押的行政強制權，規定環(huán)保部門(mén)有權責令超標或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。 

　　此外，新修訂的《環(huán)境保護法》明確了保護環(huán)境是國家的基本國策，吸收了近年來(lái)環(huán)保領(lǐng)域的一些主要理念和指導精神，如生態(tài)文明、可持續發(fā)展、保護優(yōu)先等；規定了生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境健康風(fēng)險評估、生態(tài)補償等一些新制度；規定了環(huán)境公益訴訟，明確了環(huán)境監察機構的法律地位，被稱(chēng)為史上“最嚴”《環(huán)境保護法》。 

　　但是，新修訂的《環(huán)境保護法》在實(shí)際執行中，如果沒(méi)有相應的實(shí)施細則，就可能難以落實(shí)。只有抓緊制訂出臺一批結合實(shí)際、與其相配套的執法規范、操作細則及標準制度，才能為新法順利施行奠定堅實(shí)基礎。 

　　10月17日至26日，環(huán)境保護部制定的《環(huán)境保護按日連續處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》等4個(gè)配套文件面向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。 

　　環(huán)保部有關(guān)負責人表示，配套文件將于年內印發(fā)。我們有理由相信，待2015年1月1日新的《環(huán)境保護法》實(shí)施后，環(huán)保部門(mén)將對環(huán)境違法行為打出一套有力的“組合拳”。 

　　生態(tài)文明法治建設首先要解決損害公眾健康的突出問(wèn)題 

　　全國大范圍霧霾，嚴重水污染，令人憂(yōu)慮的土壤污染……究竟是繼續唯GDP是瞻？還是環(huán)保優(yōu)先？ 

　　2013年5月，習近平總書(shū)記在主持中央政治局集體學(xué)習時(shí)表示，中國絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)，凡越過(guò)“生態(tài)紅線(xiàn)”的，就應當受罰；造成嚴重后果的，必須追究其責任，而且應該終身追究。 

　　2013年6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署大氣污染防治十條措施；9月，國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，提出到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數逐年提高…… 

　　環(huán)保部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《京津冀及周邊地區落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則》，與31個(gè)省（區、市）簽訂大氣污染防治目標責任書(shū)；中央財政新增設立大氣污染防治專(zhuān)項資金，首批安排50億元支持北京、天津、河北等五省（區、市）大氣污染治理。 

　　自2014年1月1日起，環(huán)保部對全國161個(gè)城市空氣質(zhì)量進(jìn)行監測、排名，并向社會(huì )公布，旨在形成一個(gè)倒逼機制，監督地方政府。“老排在最后一個(gè)，那市長(cháng)你自己看著(zhù)辦。”環(huán)保部污染防治司副司長(cháng)汪鍵表示。 

　　2014年全國兩會(huì )期間，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中說(shuō)：“霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。” 

　　因此，解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為生態(tài)文明建設的首要“抓手”，一條條生態(tài)“紅線(xiàn)”、環(huán)保“高壓線(xiàn)”向高耗能、高污染、高排放的粗放生產(chǎn)方式說(shuō)“不”。 

　　同時(shí)，“環(huán)保問(wèn)政”倒逼政績(jì)考核向“綠色”轉變。貴陽(yáng)市等全國許多城市出臺試行辦法，將生態(tài)文明指標納入全市政府部門(mén)、官員考核中，環(huán)保是否達標成為對干部工作評價(jià)、任免、獎懲及問(wèn)責的重要依據。 

　　“雖然付出了巨大努力，中國環(huán)境質(zhì)量‘局部有所好轉，總體尚未遏制，形勢仍然嚴峻，壓力繼續加大’。”環(huán)保部部長(cháng)周生賢在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，呵護碧水藍天，需要最嚴格的制度、最嚴密的法治“護航”。 

　　用制度管人按法治辦事打響碧水藍天“保衛戰” 

　　日前，在環(huán)保部組織召開(kāi)的“依法治國與生態(tài)環(huán)境法治建設”研討會(huì )上，環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光表示，目前，我國環(huán)境法治現狀可以用“缺、短、小”等三個(gè)字概括。“缺”是指法治領(lǐng)域的立法相當缺乏，很多沒(méi)有變成法律法規。“亂”是指執法亂象多，環(huán)保系統的公信力不是很強。“小”是指司法系統在環(huán)保中的作用小，司法資源有限，法院參與環(huán)保積極性低。 

　　業(yè)內人士表示，環(huán)境的公益性決定了必須要通過(guò)立法去界定環(huán)境資源的產(chǎn)權，環(huán)境形勢的嚴峻性決定了需要嚴格的法制去改善，環(huán)保的基礎性決定了只有通過(guò)嚴明的政策法規，才能約束其他領(lǐng)域。 

　　《環(huán)境保護法》的修訂，對《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》制定或修訂必將起到積極的促進(jìn)作用。一方面，環(huán)保法里所作的制度創(chuàng )新，為各單項環(huán)保法律的制定或修訂打下了良好基礎；另一方面，環(huán)保法規定的基本原則和制度，將在這些單項環(huán)保法律中得到進(jìn)一步細化。 

　　專(zhuān)家指出，面對霧霾圍城、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，我們必須摒棄無(wú)限制向地球索取的思想，樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，把“保護優(yōu)先”的理念融入到社會(huì )建設各方面和全過(guò)程。用制度管人，按法治辦事，打響碧水藍天“保衛戰”，建設美麗中國已成共識。